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湖南永州公职人员赴宴酒后身亡 纪检部门调查|永州市|领导干部

编者按:每年夏秋时节,各地农村秸秆焚烧造成雾霾都是公众热议的话题。2015年12月18日,由凤凰网大学问栏目、芝加哥大学北京中心、《环境与生活》杂志社、《能源》杂志社、联合主办的“秸秆禁烧与公共决策制定研讨会”,在芝加哥大学北京中心举行。研讨会分为三个分论题:“秸秆处理的技术与实践”“秸秆处理的成本负担问题”和“环境治理:公共决策、抗争与程序正义”。

来自清华大学、中国人民大学、中国农业大学、复旦大学、上海交通大学、淮北师范大学、芝加哥大学、中国社科院经济研究所、中国能源基金委员会等机构的20余位专家、学者参加了研讨。本刊摘要发表与会者的一些观点,供读者参考。

王海滨研究员现场发言图 赵一哲摄

王海滨(中国能源基金委员会研究员)

我说的有点偏离今天的主题,我想讲油和车对空气污染的贡献。

开车烧汽油柴油,这类尾气污染比秸秆焚烧要高多了,但是和秸秆燃料有相似的情况,都是一个什么现象呢?报应。

北京经济发达,以前大家没觉得它的环境很差。但是呢,刚才有专家提到,实际上它的繁荣从来都是建立在河北省等一些地方比较贫穷的基础上。以前是你富我穷,大家分得很开,现在贫穷是通过污染的方式来报应这个发达的地方。以前是肉烂在锅里面,烂在河北、山东,现在是虽然烂肉在锅里,但是臭味出来了,臭味到北京了,这就是一种报应。

油和车这个方面的污染很严重,分开讲。

进京外地货车排硫超标200倍

先说污染物。空气污染的来源,有煤,有刚才说的秸秆,还有油,汽油和柴油。大家都知道,全国的汽油柴油,已经升级了很多年了。大家就有疑问了,为什么我们已经提高了汽柴油的清洁度,为什么污染还这么重,为什么大家还在说汽车尾气是空气污染的重要来源?实际上这里面涉及的就是成品油品质问题,尤其是柴油品质问题。

柴油品质的问题是比较大的。有两个数字,北京的汽油硫含量是百万分之十,但是如果我们看了《穹顶之下》,就会知道北京是凌晨三四点钟的污染很重的,因为很多外地车来。他们烧的柴油的硫含量不是百万分之十,而可能是两千,两千个PPM,就是超标两百倍。那么为什么它的硫含量会这么高?有一部分车用的不是北京的油,是河北等周边地区的。

这是油的问题,车的发动机是另外一个问题。

柴油发动机真国二假国四省钱过

现在按照规定,北京的油和车,都到了国五的标准,就是非常清洁的标准,全国其他地方,虽然没有那么高,但是也差不到哪儿去。按照规定,到2018年1月1日,全国不管是汽油柴油,还是汽车发动机,都必须达到国五标准。规定是规定,执行情况不容乐观。举一个例子,发动机方面“真国二,假国四”是普遍现象。按照规定,在2015年1月1日以前,全国发动机应该达到国四标准,不过实际上,很多柴油车的司机会作弊。就是说,也许只是国二标准的发动机,他作弊冒充国四国五的发动机,并且政府相关部门也并不查。

这是一个比较大的问题,这是最表面层次,即污染物的层次,我们再看污染物下面的层次,即谁在污染?

污染的散户:柴油车司机污染可省很多钱

其实问题有很多的,我在这里就说两个重要的方面,用炒股的话污染方面也有大户也有散户。在柴油车污染方面,散户就是柴油车司机,他们为什么污染?实际上就是利益驱动。不过,他们制造的污染物,规模不是那么大,尽管他们排放污染物的动力很大。通过污染空气,他们可以省很多钱。第一个是车,国二的车,和国四国五标准的车相比可以省好几万块钱,买车就省了很多钱;第二个省钱是油钱,他开了一个破车,他就不用烧贵的油,高标准的油,这一年也可以省好多钱;第三,开柴油车,不用尿素也可以省钱。高标准的柴油车要加尿素溶液,才能使环保设备发挥作用,没有尿素溶液,氮氧化物,柴油车发动机产生的氮氧化物,就会大量排放出来。尿素溶液一年要花上万。如果你是一个司机,现在经济情况这么差,还要有什么过路费等那么多开支,你会不会冒充国四国五,实际上就是国二?如果无人查的话,我觉得99%的司机都会作弊。这是污染的散户。

污染的大户,像小的炼油厂,是污染的大户。很多落后的炼油厂是分布在山东、河北这些地方。他们炼出的油更脏,硫含量更高。他们也有很强的动力去省钱。所以,污染制造者,有散户和大户之分。

污染的大户:经济危机让中央政府纵容劣质油生产

时间有限,我跟大家说个故事吧。油的品质这些年并没有明显改善,为什么?是因为有政府纵容,两个层次,地方政府和中央政府。它们的纵容是分时间阶段的。在不同的时间,表现不一样。

2015年以前,纵容劣质油生产销售的政府,层级还不高,主要是省级以下政府,突出的是在山东。因为山东很看重小炼油厂缴的地税,所以支持当地的炼油厂。

今年不止山东省支持,中央政府也放纵这些地方炼油厂,开始给他们原油。以前是不给的,2015年之前是不给规模小的,环保设备比较落后的炼油厂原油的。以前是限制他们,通过各种方式限制他们的发展。但是今年的情况不一样了,今年他们待遇提高了,今年连中央政府都支持他们,尽管他们的设备仍然比较落后。表现在哪?今年有十多家地方炼厂拿到了原油进口配额,还允许他们出口成品油。

为什么?这跟今年的经济形势有很大关系,GDP不好,进出口贸易额负增长。以前主要是山东政府支持地方炼厂发展,现在连中央政府都支持。

再回到我刚说的,污染是一个报应的问题,两个方面。一个是外地对发达的北京的报应,另外一个是不惜牺牲环境发展经济对各地居民的报应。

本稿由《环境与生活》杂志社与凤凰大学问栏目组联合编辑。

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